Порядок получения земли личного крестьянского хозяйства для родового поместья

«Сначала выбери себе из всех возможных мест благоприятных на земле своё, тебе понравившееся место. Место, в котором ты хотел бы жить. В котором пожелать и детям мог своим их жизнь прожить. И правнукам своим ты станешь доброй памятью. В том месте климат для тебя благоприятным должен быть. В том месте на века один гектар земли себе возьми.

…И все ж настало время начинать. Из всех законов существующих воспользоваться можно наиболее благоприятным…

Что ж, для начала можно брать на меньший срок, но срочно нужно создавать закон, что б родина у каждого была, земля. От этого расцвет зависит государства. И если нет серьёзного закона, так, значит, его нужно создавать…

Коль нет по силе партии такой, чтоб родину для каждого могла законом узаконить, тогда создать такую партию необходимо» (Глава «Уже сегодня каждый может строить дом», кн. 4 В. Мегре «Сотворение»).

«В начале нового тысячелетия по инициативе Президента России был утверждён Указ о безвозмездном выделении каждой желающей российской семье одного гектара земли для обустройства на нём родового поместья. В этом Указе говорилось о том, что земля выделяется в пожизненное пользование с правом передачи по наследству. Произведённая в родовом поместье продукция не облагалась никакими налогами.

Законодатели поддержали инициативу Президента, в Конституцию страны была внесена соответствующая поправка. Основной целью Указа, как считал Президент и законодатели, было уменьшение безработицы в стране обеспечение прожиточным минимумом малоимущих семей, решение проблем с беженцами. Но то, что произошло в последствии, никто из них до конца не мог даже предположить» (Глава «Россия Анастасии» кн. 5 В. Мегре «Кто же мы?»).

Действующий Земельный кодекс Украины от 25 октября 2001 г. на основании 118 и 121 статей предусматривает безвозмездную передачу гражданам Украины путём приватизации земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства не больше 2,0 гектаров. Ведение личного крестьянского хозяйства регулируется Законом Украины «Про особисте селянське господарство» от 15 мая 2003 г.

То есть, на сегодняшний день граждане Украины могут обустраивать своё родовое поместье, приватизировав один раз земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства.

Сегодня самым благоприятным (лучшим) способом получения земли для обустройства родового поместья является приватизация (безвозмездная передача из земель государственной или коммунальной собственности) земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства размером один гектар (по закону до двух гектаров). Участок должен относиться к землям сельскохозяйственного назначения и находиться в запасе (не передан в собственность или пользование (аренду) гражданам или юридическим лицам) или быть в резервном фонде.

Также есть возможность оформить земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства в аренду сроком не более 50 лет.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства только на условиях аренды.

Лучше всего для обустройства родового поместья приватизировать земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства, который относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса Украины (далее – ЗКУ) к землям сельскохозяйственного назначения принадлежат:

а) сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища);

б) несельскохозяйственные угодья (хозяйственные пути и прогоны, полезащитные лесные полосы и другие защитные насаждения, кроме тех, которые отнесены к землям лесного фонда, земли под хозяйственными зданиями и дворами, земли временного консервирования и т.п.).

Земли сельскохозяйственного назначения передаются в собственность и предоставляются в пользование гражданам для ведения личного крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, ведения товарного сельскохозяйственного производства (ч. 3 ст. 22 ЗКУ).

Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 56 ЗКУ гражданам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут безвозмездно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесного фонда общей площадью до 5 гектаров в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств.

Также, гражданам по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут безвозмездно передаваться в собственность замкнутые естественные водоёмы (общей площадью до 3 гектаров). Собственники на своих земельных участках могут в установленном порядке создавать рыбохозяйственные, противоэрозийные и иные искусственные водоёмы (ч. 2 ст. 59 ЗКУ).

В соответствии с ч. 3 ст. 116 ЗКУ безвозмездная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае:

а) приватизации земельных участков, которые находятся в пользовании граждан;

б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;

в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм безвозмездной приватизации, определённых этим Кодексом.

Передача земельных участков безвозмездно в собственность граждан в пределах норм, определённых этим Кодексом, осуществляется один раз по каждому виду использования (ч. 4 ст. 116 ЗКУ).

Согласно ст. 121 ЗКУ граждане Украины имеют право на безвозмездную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких размерах: для ведения личного крестьянского хозяйства — не более 2,0 гектаров (пункт «б» ч. 1).

И о самом порядке получения земли личного крестьянского хозяйства для обустройства родового поместья.

Когда вы выбрали место, в котором вы хотите обустраивать своё поместье, необходимо узнать, в чьём ведении находится данная земля (кому она принадлежит, то есть кто ею распоряжается) – сельской (поселковой) рады или районной государственной администрации (далее – райадминистрация); находится ли она в землях запаса, резервного фонда (свободна ли она) или передана в частную собственность или в пользование (аренду).

Согласно пункта 12 Раздела Х «Переходные положения» ЗКУ до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия относительно распоряжения землями в пределах населённых пунктов, кроме земель, переданных в частную собственность, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населённых пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

То есть, решение о приватизации земли для ведения личного крестьянского хозяйства в границах населённого пункта принимает сельский (поселковый) совет, а за границами населённого пункта – райадминистрация.

Данную информацию можно узнать у председателя сельского (поселкового) совета или райадминистрации или в районном отделе по земельным ресурсам. В вышестоящие учреждения лучше не ходить, так как на местах лучше знают, что у них на самом деле, да и чем «выше» пойдёшь, тем может быть сложнее и дольше получить не только информацию, но и землю.

Ведение переговоров с чиновниками – это личный момент и у каждого он происходит индивидуально.

Можно председателю сказать, что вам понравилась земля, которая находится в таком-то месте и вы бы хотели её приватизировать для ведения личного крестьянского хозяйства размером в один гектар, чтобы там посадить сад, огород, построить дом, то есть со временем переехать жить туда. Если вас несколько человек (хотите создавать родовое поселение), то можно сказать, «что я с друзьями решил жить на земле и мы бы хотели приватизировать земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства размером в один гектар для каждого».

Лучше говорить то, что вам действительно хочется сказать, а не по какому-то шаблону или методике. Как вы объясните чиновнику, что вы хотите и для чего, таким и будет результат.

Я думаю, что чиновнику важно объяснить, почему вы решили жить на данной земле, почему именно гектар, и что вы её не собираетесь продавать (если у него будут сомнения по этому поводу).

По поводу опасений у председателя возможной продажи приватизированной вами земли можно сказать, что вы заключите между собой (или с председателем) договор, содержащий положения о том, что земельный участок находится в собственности с ограничениями в отношении использования земельного участка, в том числе и запрет продавать или другим способом отчуждать на неограниченное время (пожизненно; или можно написать сроком до 99 лет) земельный участок, кроме передачи его в наследство (ограничение прав на землю в соответствии со статьями 110, 111 Земельного кодекса Украины). И данный договор подлежит государственной регистрации в соответствующем органе по земельным ресурсам. Примерный образец вышеназванного договора можно найти на форуме сайте zku.org.ua в теме «Юридические вопросы по родовому поместью» (или скачать в конце этой статьи).

Когда вы узнали, в чьём ведении находится земля и получили согласие на её приватизацию (что она свободна и её можно вам приватизировать), вы подаёте заявление в сельский (поселковый) совет, если земля находится в коммунальной собственности, или райадминистрацию, если земля находится в государственной собственности.

Вот примерная форма заявления на приватизацию земельного участка:

_________________________________________________

(сільська, селищна, міська рада або районна державна адміністрація)

________________________________________________

(району)

_________________________________________________

(області)

від______________________________________________

(прізвище, ім’я, по батькові)

який мешкає_____________________________________

(адреса проживання)

________________________________________________

паспорт: серії________ № _________________________

виданий ________________________________________

__________________________ від __________________

_______________________________________________

(ідентифікаційний номер)

Заява

Прошу передати мені безоплатно у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га.

Земельна ділянка розташована в _________________________________________________

__________________________________________________________________________________.

(адреса місцерозташування)

“__” ________________200__ р. ____________________________

(підпис заявника)

Или подают заявления следующего содержания

Прошу _______________________________________________________________________

(сільська, селищна, міська рада або районна державна адміністрація)

надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га.

Если вы решили дороги (проходы) делать, выделяя от своего участка часть земли, то тогда необходимо предусмотреть в заявлении размер участка более 1,0 га с учётом площади земли для данных дорог (проходов). А также для земель центра поселения, если вы его сразу оформляете на всех. Более подробней об этом говорится ниже.

Ваше заявление на приватизацию земельного участка (или заявления вашей группы на приватизацию земельного участка каждым гражданином) рассматриваются на ближайшей сессии сельского (поселкового) совета (приблизительно заседания совета собираются 1 раз в три месяца) или в районной государственной администрации. Сельский (поселковый) совет или райадминистрация выдаёт разрешение на разработку проекта отведения земельного участка.

С этим разрешением вы идёте в организацию, имеющую соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение этих видов работ. Как правило, этим занимаются районные отделы по земельным ресурсам, либо эти работы выполняет районный архитектурный отдел. Лучше обращаться в районный отдел по земельным ресурсам: у них предусмотрены государственные расценки на выполнение данных работ.

Можно заключить доверенность на одного (или двух человек – для подстраховки), который будет оформлять документы по получению земельных участков в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства (чтобы не всем коллективом ходить по чиновникам (инстанциям).

Вот примерная форма доверенности:

ДОРУЧЕННЯ

м. ___________ “____”______________ 200__р.

Ми, громадянин __________________________________________________________, який мешкає в ____________________________________________________________________________________, гр. ____________________________________________________________________, який мешкає в ____________________________________________________________________________________,

цим дорученням уповноважуємо гр. _____________________________________________________, який мешкає в _______________________________________________________________________ :

— приватизувати на ім’я кожного з нас окремі земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в розмірі 1 га (один гектар) кожному, що знаходяться в ________________________________________________ та отримати державні акти на вищевказані земельні ділянки;

— представляти наші інтереси в усіх установах, організаціях та підприємствах з різною формою власності по питанням відводу та приватизації земельних ділянок.

Для чого надаємо йому право: подавати від нашого імені заяви, отримувати необхідні довідки і документи, розписуватися за нас, оплачувати відповідні рахунки, а також виконувати всі інші дії, пов’язані з цим дорученням.

П.І.Б. __________________________

П.І.Б. __________________________

Підписи завіряю ______________________________

Прежде чем обратиться к данной организации, желательно иметь свой проект (план) родового поселения, в котором вы определили формы, размеры, месторасположение участков, дороги, проходы между участками, где будет располагать общий центр (земельный участок, который можно оформить на одного человека, с последующим заключением нотариального договора на общую долевую собственность на данный участок, или сразу оформить на всех) и т.п. Иначе в организации вам сделают формы и расположение участков так, как им удобно (как они привыкли делать).

Также заранее решить вопрос с дорогами, проходами (со всех сторон участка): чтобы их в проекте землеотвода сразу обозначили и выделяли на местности, когда будут устанавливать в натуре (на местности) границы земельных участков (это лучше и удобнее) или предусмотреть только главные дороги (а на проходы самим отступить от каждого участка после выделения земли в натуре (на местности); данные проходы будут в государственной или коммунальной собственности — тогда не нужно платить налог на землю за дороги вокруг участков, или в частной собственности — тогда без вашего согласия на них никто не может ничего осуществлять, и можно заключить договор земельного сервитута (право прохода и проезда по данным (чужым) земельным участкам) или договор о том, что данные земельные участки, которые используются для дорог, проходов, находятся в общей долевой собственности всех соседей.

Порядок безвозмездной приватизации земельных участков гражданами предусмотрен статьёй 118 ЗКУ:

1. Гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, который находится в его пользовании, подаёт заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет за местонахождением земельного участка.

2. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка.

3. Граждане – работники государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионеры из их числа, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельных участков, которые находятся в постоянном пользовании этих предприятий, учреждений и организаций, обращаются с ходатайством о приватизации этих земель в соответствии с сельским, поселковым, городским советом или районной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрацией.

4. Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель.

5. Передача земельных участков в собственность гражданам – работникам государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа осуществляется после утверждения проекта приватизации земель в порядке, установленном этим Кодексом.

6. Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания обитаемого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм безоплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет за местонахождением земельного участка. В заявлении отмечаются желаемые размеры и цель ее использования.

7. Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству – также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность предоставляет разрешение на разработку проекта её отведения.

8. Проект отведения земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые обусловливаются соглашением сторон.

9. Проект отведения земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и подаётся на рассмотрение соответствующих местной государственной администрации или органа местного самоуправления.

10. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в месячный срок рассматривает проект отведения и принимает решение о передаче земельного участка в собственность.

11. В случае отказа органу исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения вопрос решается в судебном порядке.

И ещё один момент. Согласно ст. 125 ЗКУ право собственности на земельный участок возникает после получения его собственником документа, что удостоверяет право собственности земельным участком, и его государственной регистрации. Право на аренду земельного участка возникает после заключения договора аренды и его государственной регистрации. Приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, что удостоверяет право на него, и государственной регистрации запрещается.

Согласно п. 2.1. Приказа Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 4 мая 1999 года N 43 «Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі» работы по составлению государственного акта на право собственности на земельный участок выполняются в такой последовательности:

— подготовительные работы;

— установление (возобновление) в натуре (на местности) границ земельного участка и границ ограничений на использование земельного участка;

— составление кадастрового плана земельного участка;

— заполнение бланка государственного акта.

В п. 1.16. Приказа Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 4 мая 1999 года N 43 предусмотрена техническая документация, которая включена в составление государственного акта на право собственности на земельный участок.

В соответствии со статьёй 1 Закона Украины «О защите конституционных прав граждан на землю»:

1. Стоимость работ из землеустройства относительно изготовления документов, которые удостоверяют право собственности на земельные участки, при выделении в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паёв) не может превышать пяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

2. Стоимость работ из землеустройства относительно изготовления документа, который удостоверяет право собственности на земельный участок, при безвозмездной передаче земельных участков в собственность гражданам Украины в соответствии со статьей 121 Земельного кодекса Украины, кроме случаев, определённых частью первой этой статьи, не может превышать девяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (прим.: 153 грн.).

Примечание: один необлагаемый налогом минимум дохода гражданина равняется 17 грн.

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений» органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, граждане Украины, которым переданы безвозмездно в собственность земельные участки в соответствии со статьей 121 Земельного кодекса Украины, освобождаются от уплаты государственноЙ пошлины за государственную регистрацию вещных прав и их ограничений, а также платежей за предоставленные Государственным реестром прав услуги в связи с выполнением ими полномочий, определенных законом.

Ниже рассмотрены другие возможные ситуации с получением земли для обустройства поместья.

Очень распространены случаи, когда земля сельскохозяйственного назначения находится в собственности или в пользовании (аренде) или передана под земельные доли (паи).

Сложность данной ситуации в том, что согласно пункта 15 Раздела Х «Переходные положения» ЗКУ до 1 января 2008 года не допускается:

а) покупка-продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности, кроме изъятия (выкупа) их для общественных нужд;

б) покупка-продажа или иным способом отчуждение земельных участков и изменение целевого назначения (использования) земельных участков, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, земельных участков, выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паёв) для ведения личного крестьянского хозяйства, а также земельных долей (паёв), кроме передачи их в наследство, обмена земельного участка на другой земельный участок в соответствии с законом и изъятием (выкупом) земельных участков для общественных потребностей.

Покупка-продажа или иным способом отчуждение земельных участков и земельных долей (паёв), определенных подпунктами «а» и «б» этого пункта, вводится с 1 января 2008 года при условии вступления в силу законами Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земель, определив особенности оборота земель государственной и коммунальной собственности и земель товарного сельскохозяйственного производства (в редакции Закона № 490-V (490-16) от 19.12.2006 г.).

Однако их тоже можно приватизировать. Но это более сложный и трудоёмкий процесс.

Для этого вначале необходимо будет договариваться с собственником или арендатором данного земельного участка, чтобы они отказались от этой земли в пользу государства или соответствующего сельского (поселкового) совета (если у вас получится договориться с ними о бесплатном отказе земли, то это хорошо, а так, скорее всего, придётся выкупить у них данную землю). А также иметь предварительное согласие председателя сельской (поселковой) рады или райадминистрации (в зависимости от того, где расположен земельный участок), чтобы он затем передал вам данный земельный участок через приватизацию в собственность. Порядок добровольного отказа от права собственности или права постоянного пользования земельным участком предусмотрен статьёй 142 ЗКУ.

Есть случаи, когда земельные доли (паи) переоформляли на других лиц. Важно, чтобы это было законно (чтобы потом не забрали землю по решению суда). Например, по генеральной доверенности передавали земельные доли (паи) в аренду с правом последующего выкупа.

Особенностью земельных долей (паёв) является то, что их собственники имеют только сертификаты на право на земельную долю (пай) – документ, в котором говорится, что человек имеет в собственности условно несколько гектар земли, которые не выделены в натуре (на местности).

В соответствии с пунктом 16 Раздела Х «Переходные положения» ЗКУ гражданам – владельцам земельных долей (паёв) за их желанием выделяются в натуре (на местности) земельные участки с выдачей государственных актов на право собственности на землю.

Выделение в натуре (на местности) земельных участков регулируется Законом Украины «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Сам процесс выделения в натуре (на местности) земельной доли (пая) является недешёвым и не очень быстрым.

Существует один механизм переоформления земельных долей (паёв) с выделением в натуре (на местности) земельного участка собственником земельной доли (пая) для ведения личного крестьянского хозяйства. Но этот вариант ещё сложнее вышеописанных.

Для этого необходимо будет вначале договариваться с собственником земельной доли (пая), чтобы он, по сути, отказался от этой земли в вашу пользу. Для этого он пишет заявление в сельскую (поселковую) раду или райадминистрацию (в зависимости от того, где условно расположен земельный участок) приблизительно следующего содержания: «Прошу выделить земельную долю (пай) в натуре для ведения личного крестьянского хозяйства в пользу Ф.И.О (указываете своё Ф.И.О.)». Но для этого ещё желательно иметь предварительное согласие председателя на выделение земельной доли (пая) таким способом.

Кроме этого, некоторые семьи или коллективы семей покупают в сёлах дом с участком земли (или несколько соседских участков земли с домами), чтобы общий размер земли был не меньше одного гектара (что законодательством Украины не запрещено).

В данной статье отображены общие моменты по получению земли. В каждом районе могут быть свои особенности по оформлению документов. Поэтому, прежде чем идти оформлять землю, нелишне будет изучить уже имеющийся опыт соседей-единомышленников.

В статье использованы извлечения из законодательства Украины по состоянию на 01 июля 2005 г. В последующем возможны внесение изменений и дополнений, поэтому необходимо следить за состоянием действующего законодательства Украины.

Официальный сайт Верховной Рады Украины: www.rada.kiev.ua

С уважением и открытою душой, Вячеслав Богданов, vyacheslav_bgd@mail.ru